Городские власти Житомира решили основательно взяться за наведение порядка в сфере перевозок на такси. Ни для кого не секрет, что в прошлом во многих регионах Украины, в том числе и в столице, уже предпринимались неоднократные попытки упорядочить рынок такси, но положительного результата они не имели. Среди причин можно назвать и несовершенство законодательства, и трудоёмкость сбора доказательной базы для привлечения правонарушителей к ответственности, и откровенное игнорирование своих обязанностей должностными лицами органов контроля, и лихорадочные перебрасывания надзорных полномочий от одной госструктуры к другой, и примитивная показуха с кавалерийской компанейщеной для галочки. Это далеко не весь перечень причин запущенного состояния рынка такси.
В Житомире местная власть попыталась определить текущее состояние таксомоторного рынка, и понять какие шаги нужно предпринять, что бы создать в городе нормально функционирующий рынок такси. Для этого было проведено общее собрание представителей местной власти в лице заместителя городского головы Дмитрия Ткачука, работников фискальной службы и транспортной инспекции. Так же в собрании приняли участие владельцы информационно-диспетчерских служб и представители УТМА А.Антонюк и А.Круликовский.
Ключевой проблемой в попытках привести рынок такси к разумному итогу, по мнению А.Антонюка является отсутствие действенного контроля над рынком и, как следствие, тотальная тенизация деятельности. Второй важной составляющей существования нелегального извоза считается отсутствие регулирования работы диспетчерских служб, что приводит к вовлечению в перевозки нелегалов. Отсутствие законодательных санкций к диспетчерским, привлекающим нелегалов, позволяет любому гражданину имеющему автомобиль, стать «таксистом», не становясь предпринимателем плательщиком налогов. Это притом, что суммарно, ежемесячные платежи по единому налоги и единому социальному взносу трудно назвать неподъёмными даже для малого бизнеса. Если предприниматель, а самозанятый таксист это, безусловно, предприниматель, утверждает что не в состоянии платить минимальные налоги по упрощённой системе, то он или плохой предприниматель или очень искажает действительность своими словами.
Руководство житомирской городской администрации понимает необходимость защиты законопослушных перевозчиков как источника поступлений в городской бюджет, и готово приложить усилия для создания рабочей модели контроля над рынком перевозок. Проблемой является определение полномочий и круга обязанностей контролирующих органов, которые хотя и ведут некоторую работу в плане борьбы с нелегальным извозом, но часто эти усилия больше похожи на создание статистической отчётности по совершённым действиям без учёта результативности.
За 2015 год, по линии транспортной инспекции, по ст.164 Административного кодекса было составлено 240 протоколов. Из них по 46 протоколам судами было прекращено производство по причине малозначительности правонарушения, по трём вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1700 грн., по одному на 17тыс. гривен и один по ч.2 ст.164 (повторность в течение года) на 34тыс. гривен. После вступления в силу «Закона о лицензировании» суды массово закрывают дела из-за малозначительности или ищут другие причины для закрытия дела, включая процессуальные моменты при оформлении фиксации правонарушения и окончание процессуальных сроков, отведенных на рассмотрение административного дела.
Трудно объяснить такое отношение судов к этим материалам, но факт остаётся фактом – по каким-то неизвестным причинам суды игнорируют эти правонарушения. Единственным, более-менее, внятным объяснением можно посчитать только шаблонный подход к таким делам, в виде отсутствия судовой практики по безусловному наложению санкций предусмотренных ст.164, и массовую «штамповку» решений по аналогии «незначительности». Это если не предполагать коррупционных мотивов. Впрочем, как раз коррупционная ценность дел такого рода вызывает сомнения в интересе для судебной системы.
Тем не менее, игнорирование судами нелегального извоза, обнуляет не только усилия транспортной инспекции, но и попытки легальных перевозчиков отстоять свой рынок, обратившись за помощью к государственному органу, что конечно не способствует, ни популяризации законопослушной деятельности, ни уверенности перевозчиков в том, что уплата налогов в бюджет подразумевает поддержку власти. Скорее наоборот, ситуация ведёт к разочарованию предпринимателей в государстве как партнёре, к увеличению теневого сектора, и к ещё большим проблемам в отрасли.
Проблема ещё кроется в том, что, часто не «наловив» достаточно нелегалов, из-за мгновенно распространённой информации о рейде, не обеспечив доказательную базу по ст.164 для нелегалов, инспектора переключаются на «отлов» лицензиатов, выискивая нарушения лицензионных условий.
Этот путь гораздо короче и результативнее, лицензированный перевозчик гораздо уязвимее для инспектора из-за массы обязательств по требованиям к ведению деятельности. Но в условиях, когда рынок практически полностью находится в тени, лицензиаты, минимизируя организационные расходы по ведению деятельности, вынуждены ограничиться только уплатой налогов (и то не всегда) и имитационным выполнением требований лицензионных условий, иначе становятся не конкурентными нелегалам. Именно поэтому любая информация в эфире о рейде транспортной инспекции приводит к видимому исчезновению с улиц таксомоторов.
Легал, как и нелегал, не горит желанием встречаться с транспортным инспектором, что бы не нарваться на штраф (или ещё хуже лишение лицензии), например, за отсутствие отметки о прохождении обязательного технического обслуживания, который уже не простят ему по причине «незначительности». Вопрос о том, что «незначительнее», незаконная деятельность без уплаты налогов или небольшое нарушение лицензионных условий в нашей стране имеет своеобразный ответ.
Отдельно поднимался вопрос полномочий органов контроля в праве на остановку транспортных средств и составление административных материалов по ст.164. Удивительно, но оказывается работники органов внутренних не дел не знают, что не только имеют право составлять протоколы по ст.164, но и ОБЯЗАНЫ по закону это делать! Юристы Украинской Таксомоторной Ассоциации разработали специальную «памятку полицейскому», что бы разъяснить все должностные обязанности и меру ответственности за их игнорирование. Конечно, этим должно заниматься руководство полиции, а не общественная организация, но что поделать, если реформа милиции в полицию идёт такими тернистыми путями?
Вести разговоры о необходимости создания системы действенного контроля с целью ликвидации нелегального извоза бессмысленно, если не будет наработана судебная практика и созданы прецеденты по наказанию за нелегальную деятельность по ст.164 Административного Кодекса.
Естественно, что в условиях, когда транспортная инспекция находится в промежуточном состоянии реформирования, полиция отнекивается и игнорирует свои обязанности, а суды используют шаблоны «незначительности», то наладить контроль будет невозможно, а о реформировании рынка такси можно забыть.
По сбору налогов с субъектов предпринимательской деятельности сферы такси ситуация так же печальная и достаточно показательная. В 2013 году было собрано налогов по всей стране сорок миллионов гривен, а в 2014 тридцать один миллион гривен. С учётом того, что за это время изменились в сторону увеличения единый налог и единый социальный взнос, то можно сделать вывод о том как упало количество налогоплательщиков на таксомоторном рынке.
Если же проанализировать соотношение между предполагаемым количеством субъектов, оказывающих услуги такси без привязки к статусу легальности, то становится понятным плачевное состояние рынка такси в аспекте законной деятельности. Одно можно сказать уверенно, что эффективность реформ и работы контролирующих органов можно оценить по динамике сумм поступлений в бюджет. К сожалению, динамика говорит о том, что реформы изрядно буксуют.
Одним из необходимых шагов для понимания ситуации на рынке такси и определения дальнейших шагов является тщательный анализ соответствия между количеством лицензиатов, выданных лицензионных карточек, суммой уплаченных налогов. При этом нужно учесть разницу в особенности ведения деятельности юридическими лицами и самозанятыми перевозчиками. Нужно чётко определить, кто из лицензиатов работает на общей системе налогообложения, а кто на упрощённой. Исходя из этого, проанализировать поступления от каждой из групп налогоплательщиков.
Так же нужно проанализировать поступление от лицензиатов, которые имеют более одной лицензионной карточки на одну лицензию. Простая статистика в виде «выдано столько – получено столько» ни о чём не говорит. Работа кропотливая, но кроме фискальной службы её никто не выполнит. Поэтому значительная разница между расчётными и фактическими данными, выявленная по результатам анализа, может показать, что используются так называемые «серые» схемы.
Даже если учесть, что наложен мораторий на проверки предпринимателей, никто не запрещает фискальной службе выявлять и пресекать нелегальную деятельность, на таковую моратория нет, и никогда не будет. Достаточно, остановив автомобиль такси, проверив наличие документов, отпустить с миром легального предпринимателя, даже если у него есть незначительные нарушения, и в полном соответствии с Кодексом об административных правонарушениях выполнить свои служебные обязанности в отношении нелегального извозчика. Иначе отказ органов контроля от проверок, по причине существования моратория, не более чем отговорка.
Всем известно, что часто, оформив статус предпринимателя на едином налоге и получив лицензию, перевозчики продолжают вести деятельность, но уже перейдя на общую систему и сдавая «нулевые» декларации. Поэтому, в перспективе, высока вероятность того, что таксомоторным перевозчикам придётся работать только с регистраторами расчётных операций. Это, конечно, снимает часть проблем для фискальных органов в плане проверок предпринимателей, но, увы, никак не гарантирует вытеснение нелегалов с рынка такси. Если сначала не будет убран теневой сегмент с рынка такси, большинство законопослушных перевозчиков предпочтут уйти в тень, а не брать на себя дополнительные обязательства и лишние проблемы с использованием РРО. Значит опять уменьшатся поступления в бюджет, и динамика эффективности реформ опять покажет знак «минус».
Сейчас в информационном поле хватает разговоров о разных реформах в нашей стране, о реформах такси тоже немало сломано копий. К сожалению, реальные реформы это очень часто процессы противоречивые, но в данном случае, попытка житомирских властей навести порядок в перевозках, не является реформой в истинном понимании этого слова.
Это скорее решение привести рынок в разумное соответствие с действующей законодательной базой, которая, кстати, не так уж и плоха, хотя и требует некоторых изменений в ногу со временем. Можно считать эту инициативу пилотным проектом. Возможно, что нынешней ситуации такое решение себя вполне оправдывает. И если оно сработает, то может быть и не нужно будет чиновникам в высоких кабинетах рождать умопомрачительные, но бесполезные законопроекты под громкие заявления о начале кардинальных реформ со счётчиками выполнения на сайте Мининфраструктуры, но без внятной концепции и без внутреннего содержания реформ.
Для продолжения начатого уже определен пошаговый план, который включает в себя следующие действия.
– публичное объявление Житомирской городской власти о намеренье упорядочить деятельность такси и вывести его из тени.
– публичное приглашение житомирских служб такси к сотрудничеству с городской властью и контролирующими органами.
– проведение публичных совместных рейдов.
– контрольные закупки услуг такси, фиксация правонарушений, составление административных протоколов по ст.164 КУоАП
– проверка данных Укртранспекции и органами Государственной фискальной службы по количеству выданных лицензий, лицензионных карточек, и оплаченных налогах перевозчиками.
– збор и систематизации информации о деятельности служб такси, которые ведут деятельность в г. Житомир.
– проверка законности ведения хозяйственной и финансовой деятельности, и налоговой отчётности служб такси.
– участие в судебных заседаниях по рассмотрению дел на основании административных протоколов.
– проведение соответствующих мероприятий, подача судебных исков о прекращении незаконной хозяйственной деятельности и привлечении к ответственности нелегальных участников рынка.
– совместная работа с центральными органами исполнительной власти и Верховною Радою для усовершенствования законодательства.
Временные рамки и ответственные структуры по каждому пункту плана уже определены. Портал «ТАКСОПОРТ» будет информировать гостей и пользователей нашего ресурса о том, как продвигается наведение порядка на рынке такси Житомира. Мы надеемся, что всё задуманное получится и будет создан пример для других городов.
