Три с половиной года назад в украинской столице началась революция. Точнее, одно из проявлений цифровой трансформации экономики — на рынок вышел сервис заказа поездок Uber.
Быстро подхватывающие технологические тренды украинцы оценили его: показатель еженедельного числа поездок, который компания ожидала покорить за шесть месяцев, был достигнут всего за шесть недель. Сейчас же, по оценкам экспертов, заокеанский Uber и отечественный Uklon вместе занимают около 60% столичного рынка такси. Впрочем, во всей стране ситуация в этой отрасли остается неоднозначной.
Немало перевозок — в тени
Согласно данным о безналичных платежах виртуального банка Monobank, которые его сооснователь Олег Гороховский считает вполне репрезентативными, на рынке такси по числу поездок на Uber приходится каждая вторая поездка, Uklon — каждая четвертая, Bolt — каждая восьмая. Впрочем, есть и менее радужная статистика.
Офис эффективного регулирования BRDО оценивает ежегодный оборот рынка такси в стране в 40 миллиардов гривен. Однако, на «белую» часть приходиться лишь миллиард гривен, остальные (а это почти 96% рынка) — в тени. Такие шоферы полностью или частично скрывают свою фактическую деятельность, работая без предусмотренной законодательством лицензии. Следует отметить, что получить ее достаточно сложно.
«Серое» такси — одна из серьезных проблем этой сферы. И речь идет не только об огромных суммах, которые не облагаются налогом. Вопрос касается и безопасности пассажиров. В СМИ и соцсетях регулярно всплывают истории о недобросовестных таксистах. Но в таком случае претензии предъявлять фактически некому: далеко не все службы такси, особенно «офлайновые», могут идентифицировать всех водителей. Это зачастую приводит к низкому качеству услуг, безответственности перевозчиков и неэффективности контроля.
Но частное решение не исправляет общую ситуацию. Эксперты BRDO изучили рынок и выяснили: из 40 регуляторных актов девять уже неактуальны, еще шесть имеют признаки незаконности. Более того, все 12 инструментов регулирования имеют нормативные пробелы и провоцируют высокие коррупционные риски из-за неопределенности и непрозрачность процедур.
«Основной инструмент регулирования на рынке — лицензия на внутренние перевозки пассажиров на такси — фактически не работает и не обеспечивает безопасность пассажиров. Также недейственными есть инструменты, которые призваны обеспечить контроль выполнения и качество услуг, финансовые расчеты», — говорит руководитель сектора «Транспорт и инфраструктура» BRDO Владислав Притоманов. Поэтому в Офисе эффективного регулирования задумались о реформировании рынка такси.
Выход из тени — через реформу
Самое слабое место в нынешнем законодательстве, из-за которого рынок остается в тени — сложная процедура лицензирования и требование создавать ФОП. Однако, мало какой водитель готов подавать декларации и тем более приобретать кассовый аппарат. Закрыть это слабое место в законах и призвано предложение BRDO. Среди прочего, предлагается дать возможность платить фиксированную сумму в год онлайн без бюрократических проволочек.
«Рынок необходимо выводить из тени. Мы готовы активно работать над соответствующими законодательными изменениями вместе со всеми участниками рынка», — отмечает готовность власти идти навстречу бизнесу Директор департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок Мининфраструктуры Виктор Сасин.
Для того, чтобы вывести водителей из тени, BRDO вместе с ключевыми игроками рынка и бизнес-ассоциациями предлагает серьезно упростить выход на рынок такси.
«Мы уверены, что это удастся обеспечить через введение декларативного принципа осуществления хоздеятельности вместо лицензии на „внутренние перевозки пассажиров на такси“ и введение платных, ограниченных по времени, не более года, документов разрешительного характера, чтобы осуществлять перевозку пассажиров на такси», — поясняет Притоманов.
Речь идет о том, чтобы вместо нынешней лицензии приобретать «токен» — временное разрешение, которое действует определенный срок (месяц или год). Авторы законопроекта отмечают, что стоимость такого токена, по сути — единоразового налога на деятельность, небольшая. Но при условиях массовой покупки, подсчитали они, госбюджет получит полмиллиарда гривен в год, а не ноль, как сейчас.
В итоге каждый независимый водитель сможет честно платить государству и абсолютно легально перевозить людей без лишних формальностей и коррупции. Кроме того, законопроект устраняет немало противоречий между бюрократией и реальностью: перевозку пассажиров на заказ можно будет подтверждать с помощью электронного договора (сейчас разрешены только письменные). А легальный заказ такси можно будет организовывать не только письменно и по телефону (как гласят нынешние нормы), но и онлайн. Кроме того, законопроект вводит обязательное страхование поездок.
Такая модель должна защищать интересы и водителей, и пассажиров. Государство же сможет получать больше налогов и эффективнее следить за соблюдением важных для безопасности и комфорта пассажиров норм. В скором времени документ должны направить на рассмотрение Верховной Рады.
Обсуждение этой темы на facebook
