Цифрові технології та економіка спільного споживання змінюють багато звичних нам сфер життя. Можливості для роботи онлайн, мобільний банкінг і райдшерінг, спільні поїздки вже нікого не дивують. Найчастіше держава не встигає за темпами діджиталізації, через що чинні правила відстають від реалій. Як, наприклад, з ринком таксі, реформа якого в Україні давно назріла.
Поява мобільних застосунків для пошуку поїздок ще кілька років тому зробила революцію в сфері міського транспорту. За час, що минув відтоді багато країн внесли ті чи інші зміни в законодавство, які б відповідали духу часу, і водночас дозволяли державі захищати інтереси і економіки, і пасажирів.
3−4 роки тому в Центрально-Східній Європі почалася хвиля реформ ринку таксі. В якомусь сенсі регіон став лідером в Європі, тому що взявся за справу раніше «Старої Європи». Першими — ще в 2017 році — виявилися країни Балтії, відомі своєю любов’ю до цифрових технологій. За ними переосмислили регулювання перевезень Хорватія, Словаччина і Чехія, дещо пізніше — Польща і Румунія.
Що змінилося на ринку таксі?
Одним із завдань реформ у всіх цих країнах був перегляд багатьох застарілих норм і адаптація законодавства до сучасних технологічних реалій.
По-перше, у багатьох країнах регіону існувало поняття мінімальної та максимальної ціни поїздки в таксі. З приходом цифрових додатків це втратило необхідність — користувач відразу бачив вартість на екрані.
Ще однєю вимогою, що втратила своє значення, були спеціальні іспити для водіїв. Історично вони стали досить складними: потрібно чи не ідеальне знання карти міста, а також багатьох законів в сфері — від трудового до адміністративного законодавства.
«Зараз всі розуміють, що в епоху GPS і смартфонів ці вимоги не дають нічого безпеці пасажирів і якості послуг», — говорить Марк Борис Андpіяніч, директор зі зв’язків з органами державної влади в країнах Центральної та Східної Європи компанії Uber. Тому, пояснює він, ці бар’єри також зняли, залишивши тільки медичні перевірки і питання наявності судимостей.
Цифрові можливості відправляють в минуле ще один водійський девайс — таксометри. Їх обов’язкова наявність з’явилася в законах, коли смартфонів ще не було. Зараз, з приходом «цифри», вони просто не потрібні. Реформи зняли ще одне обмеження — раніше міська влада в країнах регіону, як правило, могла виставляти ліміт на кількість таксі-ліцензій. Не дивно, що це вело до монополізації.
Проведені в країнах Центрально-Східної Європи реформи багато в чому змінили правила гри на ринку, осучаснивши і спростивши його. При цьому не забуті були і теми безпеки і прозорості доходів. «В результаті сфера, яка була зарегульована, стала однією з найліберальніших. За підсумком реформ зростає і задоволеність пасажирів, і якість послуг, і доходи таксистів. З політичної точки зору ці реформи також стали успіхом. Наприклад, в Хорватії, де реформа ринку таксі в регіоні пройшла однією з перших, громадяни назвали саме її одним з головних досягнень уряду », — розповідає Андріяніч.
Яку реформу готують в Україні
Український ринок таксі, за оцінками Офісу ефективного регулювання BRDO, становить близько 40 мільярдів гривень. 98% його учасників — з 220 тисяч — працюють неофіційно: це як позбавляє державу податків, так і підвищує ризики для пасажирів. При цьому, за даними КМІС, 84% українців підтримує присутність на ринку перевезень мобільних додатків.
Спільно з бізнес-сектором був розроблений цілий пакет змін до законів України, які повинні зробити ринок таксі прозорим, безпечним і ефективним. При його підготовці автори використовували кращі напрацювання і досвід країн-сусідів. Серед іншого, пропонується розмежувати поїздки на таксі і перевезення автомобілями на замовлення. В останню категорію і повинні потрапити машини, які знаходяться за допомогою мобільних додатків.
Для легальної роботи як «Автомобільнийперевізник на замовлення» буде потрібно отримати електронний дозвіл. Ніяких складнощів з цим не передбачається: ціна річного дозволу на такі перевезення складе одну мінімальну зарплату (МЗП), а для електрокарів — і зовсім половину. Місячний дозвіл коштуватиме 1/12 від МЗП плюс 5 відсотків. Шоферам потрібно мати медичну довідку і не мати судимостей. Поїздки повинні бути застраховані. Існуючі зараз вимоги про ліцензію на перевезення та реєстрацію як фізична особа — підприємець усуваються. Роль податку виконує плата за дозвіл.
Крім того, замість нині обов’язкового ліцензування Укртрансбезпекою буде створено Реєстр перевізників і Реєстр інформаційних служб (наприклад, додатків для пошуку поїздок). Нагляд з боку держави залишиться у вигляді перевірок, організованих як «контрольназакупівля» для гарантії якості і дотримання законодавства.
Майбутнє реформ
Оцифровуючи транспорт, країна отримує цінні дані для транспортного моделювання. Наприклад, Uber Movement вже відкриває дані про середні швидкості за часом дня і дня тижня на всіх вулицях Києва. Такі дані використовуються для поліпшення дорожньої інфраструктури.
Ми, як бізнес, зацікавлені в прозорому і адекватному регулюванні. Ми не хочемо працювати на ринку, де немає правил, які відповідають здоровому глузду. Це просто загроза для наших інвестицій в український ринок», — коментує Георгій Соколянський, який відповідає за розвиток Uber в країнах Центральної та Східної Європи. Крім того, каже він, діджіталізація ринку таксі відкриває нові можливості і змінює міста.
«Оцифровуючи транспорт, країна отримує цінні дані для транспортного моделювання. Наприклад, Uber Movement вже відкриває дані про середні швидкості за часом дня і дня тижня на всіх вулицях Києва. Такі дані використовуються для поліпшення дорожньої інфраструктури », — розповідає Соколянський. Таким чином, міський трафік розвантажується, що позитивно впливає на навколишнє середовище. До того ж, сервіси пошуку поїздок зараз активно стимулюють і використання електрокарів.
«Як тільки люди бачать, що послуги таксі стають якіснішими і доступнішими, то ніякого бажання повертатися до колишніх умов немає. Практика показує: виграють всі», — додає Андріяніч. Крім того, додає він, грамотна регуляція ринку відкриває шлях до стабільності, підвищення безпеки пасажирів і нових інвестицій. З досвіду реформ в Європі, говорить Андріяніч, видно, що навіть опоненти реформ з часом починають користуватися їх перевагами.
«Я пам’ятаю, як раніше користувався таксі. Це було дорого, непередбачувано і незручно. Наприклад, таксі з Борисполя на столичний вокзал якось коштувало мені 100 доларів. Тому я з нетерпінням чекаю реформу цього ринку. Ідея сервісів типу Uber, Uklon або Bolt в тому, що будь-хто може займатися перевезеннями пасажирів, навіть у вільний час. Але це все вимагає регулювання, так як державі потрібен контроль за безпекою та оподаткуванням. Час повного саморегулювання підійшов до кінця», — резюмує Соколянський.
