Анатолий Галазюк — «ТАКСОПОРТ» Лицензионная карточка сегодня является фактически единственным документом, который даёт право СПД-лицензиату использовать в своей хозяйственной деятельности конкретное транспортное средство. Именно она предоставляет почти неограниченную возможность такому лицензиату получать для любого легкового автомобиля статус предназначенного для платного предоставления услуг, в частности, специальный статус такси (причем, при условии простого письменного декларирования наличия в нем соответствующего оборудования), или автомобиля, предназначенного для предоставления услуг пассажирских перевозок по заказу.
Вместе с тем, статус разрешительного документа для лицензионной карточки и строгие в таком случае правила её выдачи, использования и аннулирования, в отличие от лицензии, в законодательстве Украины отдельной строкой не выписаны. Однако, именно наличие лицензионной карточки в автомобиле для сотрудников ГАИ и Глававтотрансинспекции (ГАТИ) является главным признаком транспортного средства, которым предоставляется платная услуга по перевозке пассажиров на такси или по заказу, и главным аргументом, который подтверждает законность хозяйственной деятельности по предоставлению таких услуг.
На сегодняшний день лицензионная карточка оформляется Территориальными управлениями ГАТИ по письменному обращению заявителя-лицензиата согласно правил, установленных „Положенням про ліцензійну картку…”, которое разработано самой Глававтотрансинспекцией и утверждено Приказом Министерства транспорта и связи Украины №803 от 24.11.2005 года.
На протяжении почти 4-х лет это „Положение…”, сформулированное еще под руководством первого начальника ГАТИ Синько Владимира Александровича, остается неизменным. Никаких уточнений или усовершенствований оно не претерпело на протяжении всего периода пребывания на должности начальника Глававтотрансинспккции Логутова Константина Васильевича. Именно это «Положение…», на наш взгляд, благодаря недостаточно продуманному перечню и необязательному порядку проверки входных документов, которые предоставляются заявителем для оформления лицензионных карточек, как и необязательности проверки специального оборудования транспортных средств для деятельности такси оставляет широкие возможности для оформления лицензионных карточек на не принадлежащие лицензиату (и не арендованные им) автомобили, которые нередко могут быть фактически не дооборудованы в соответствием с требованиями Закона, предъявляемыми к автомобилю такси.
При подробном анализе «Положения…» в редакции от 24.11.2005 года, становится очевидным, что именно оно, не предусматривая возможности изъятия и аннулирования лицензионной карточки в случае установления факта ее передачи другому хозяйствующему субъекту или просто гражданину-автовладельцу для осуществления незаконной предпринимательской деятельности, является источником схем теневой „псевдолегализации” в пассажирских перевозках на такси и по заказу.
Очевидно, это „Положение…” требует срочных корректив, в особенности, в части жесткого контроля принадлежности или права использования СПД-лицензиатом в своей хозяйственной деятельности транспортного средства, контроля за нецелевым использованием оформленных по его заявлению лицензионных карточек и применения к нарушителям правил их использования санкций, аналогичнх ответственности за нарушение установленных законодательством норм относительно лицензий.
Вместе с тем, ситуация, когда один-единственный государственный орган – Глававтотрансинспекция – самостоятельно устанавливает правила оформления и использования лицензионных карточек, он же их оформляет, он же, чуть ли не единственный, имеет право контроля за их использованием, и он же обязан выявлять нарушения и налагать соответствующие санкции — не может считаться приемлемой. Такое „Положение…”, которое фактически определяет порядок оформления и использования разрешительных документов, не может формулироваться только Главтрансинспекцией и утверждаться только Минтрансом. Порядок выдачи, использования и аннулирования лицензионных карточек нужно передавать в компетенцию Закона Украины „Про Лицензирование…”. Соответствующие изменения в законодательство кардинально решили бы проблему, но их внесение — достаточно сложная и длительная процедура, в то время как проблему с «псевдоразрешительными» схемами, которые базируются на «фиктивных» лицензионных карточках нужно решать уже и немедленно.
Как временный выход „Положение о лицензионной карточке…” аналогично профильным лицензионным условиям могло бы проходить утверждение или хотя бы обязательное согласование в Госкомпредпринимательства и Департаменте регуляторной политики Украины. Хотелось бы обратить внимание руководства названных ведомств на эту проблему.
Нужно отметить, что необходимость внесения изменений в „Положение о лицензионной карточке…» не отрицается обновлённым в этом году руководством Глававтотрансинспекции. Более того, разработан и представлен на обсуждение 12 августа с.г. проект усовершенствованного „Положения…” за подписью п. Майбороды Юрия Николаевича (Начальника ГАТИ с марта 2009 года), который во многом учитывает замечания, высказанные выше. Также очень внимательно ко всем конструктивным предложением относится и работающий в должности Первого заместителя начальника ГАТИ с апреля с.г. Балин Владимир Анатольевич.
Однако, не все аспекты современной нормативной базы нашли свое отображение в этом проекте, в частности, не учтены важные изменения в „Правилах предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта”, касающиеся особенностей услуг такси, оказываемых самозанятым перевозчиком, которые произошли в сентябре с.г. — уже после оглашения проекта „Положення…”. Также при детальном анализе предлагаемых проектом нового „Положения…” формулировок заметно, что не все возможности оформления лицензионных карточек на основании недостоверных данных устранены, как и не все пути их использования не по назначению недобросовестным лицензиатом перекрыты. Потому предложенный Глававтотрансинспекцией проект, на наш взгляд, нуждается в существенных коррективах.
С предложениями автора этого материала по дополнениям в проект «Положения…», которые были поддержаны Председателем ПСТУ п. Попиком В.И. и переданы Первому заместителю начальника Головавтотрансинспекции Балину В.А.13 октября с.г., а также — в Госкомпредпринимательства, можно ознакомиться, по этим ссылкам:
порівняльна таблиця варіантів проекту тексту «Положення про ліцензійну картку…»
