01 марта в 2012 г. в Информационном агентстве УНИАН состоялась пресс-конференция на тему: «Такси по-белому. Как сделать рынок таксомоторных перевозок в Украине цивилизованным и европейским?», в ходе которой была представлена созданная украинскими легальными таксомоторными перевозчиками Всеукраинская общественная организация «Украинская таксомоторная ассоциация» (ВОО «УТМА»).
В пресс-конференции приняли участие: Евгений Червоненко — Экс-министр транспорта и связи Украины, Анатолий Галазюк — Председатель правления ВОО «УТМА», Александр Круликовский — Сопредседатель Правления ВОО «УТМА», владелец ТМ «Элит Такси», Андрей Антонюк — Заместитель председателя Общественного совета при КГГА, Виктор Гула (Донецкая ячейка ВОО «УТМА»), Степан Досяк (Львовская ячейка ВОО «УТМА»), Олег Петров (Херсонская ячейка ВОО «УТМА»), Юрий Нагорный (Николаевская ячейка О «УТМА»).
Основной целью пресс-конференции было информирование общественности о создании Всеукраинской общественной организации «Украинская таксомоторная ассоциация», провозглашение ее задач и ключевых концептуальных положений виденья реформы таксомоторной отрасли Украины.
Было заявлено, что главной задачей ВОО «УТМА» является содействие формированию в Украине цивилизованного и прозрачного рынка такси и его эффективному функционированию в правовой плоскости, а также, внесение предложений органам государственной власти и управления по усовершенствованию нормативно-правовой базы деятельности по предоставления услуг перевозок пассажиров и багажу на такси.
Главная особенность ВОО «УТМА», как отмечалось, заключается в том, что она, будучи общественным объединением, состоит из представителей автотранспортных предприятий таксомоторной отрасли и легальных частных предпринимателей-перевозчиков на такси.
Также, было заявлено, что членами ВОО УТМА могут быть представители служб вызова такси, которые видят свою перспективу в сотрудничестве исключительно с легализированными таксомоторными перевозчиками, авто-дилеры, лизинговые и страховые компании, станции технического обслуживания легковых автомобилей, сервисные центры и производители специального оборудования для таксомоторов, а также, были озвучены намерения таких потенциальных партнеров предложить выгодные условия поставок автомобилей, оборудования, сформировать специальные лизинговые программы и страховые продукты для легальных участников таксомоторного рынка Украины, в том числе – и для частных предпринимателей-перевозчиков на такси.
Участники пресс-конференции отметили, что они были вынуждены объединиться в «Украинскую таксомоторную ассоциацию» потому, что в нашей стране городские таксомоторные рынки фактически уничтожены и без срочного реформирования нормативно-правовых основ отрасли и формирования действенного государственного надзора на улично-дорожных сетях не могут быть восстановлены. Ведь, сети таксомоторных стоянок в городах не существуют. Потенциально привлекательные по пассажиропотоку места давно контролируются различными коммерческими структурами и другими неформальными хозяевами территорий, и являются недоступными для автомобильного перевозчика, который решил бы принять участие в восстановлении городских таксомоторных перевозок европейского стандарта..
Выступавшие отметили, что управление допуском автомобилей к таксомоторных перевозкам на местах и профессиональная аттестация водителей такси законодательством не предусмотрены, стандартизация услуги, которая по своей природе является городской транспортной, – не урегулирована, а эффективный государственный надзор над перевозчиками на улично-дорожных сетях в законодательстве также не детерминирован и фактически не ведется много лет. Все это открывает легкий доступ к извозу как временному приработку всем желающим и создает широкое поле для недобросовестной конкуренции по отношению к легальному перевозчику и добросовестному налогоплательщику, что делает отрасль инвестиционный непривлекательной и лишает перевозчиков возможности обновлять подвижной состав.
При этом, как отметил Экс-министр транспорта и связи Украины Евгений Червоненко, оборот теневого рынка псевдо таксомоторных перевозок в масштабах страны по самим приблизительным оценкам составляет свыше 20 млрд. грн в год. В то же время, государственный и местные бюджеты, Пенсионный и другие социальные фонды несут существенные убытки, поскольку поступлений от хозяйственной деятельности и трудоустройства в городских легковых автомобильных перевозках практически не получают. По самим скромным подсчетам, допуская, что все привлеченные к такой деятельности граждане (в масштабах страны – около 200 тыс. лиц) оформили бы статус предпринимателей и выбрали бы упрощенную систему налогообложения, такие убытки можно оценить в сумму свыше 500 млн. грн. ежегодно – по единому налогу и почти в 900 млн. грн. по единому социальному взносу.
Другими крайне негативными последствиями неурегулированности городских таксомоторных рынков были названы: значительное превышение предложения над платежеспособным спросом на услугу и ценовой демпинг, который делает невозможным надлежащее содержание автомобилей такси, блокирует аккумулирование средств на обновление подвижного состава и нивелирует инвестиционную привлекательность отрасли.
По мнению инициаторов создания ВОО «УТМА», нужны кардинальные изменения в законодательстве как в части регулирования, так и в части контроля городских таксомоторных перевозок.
В ВОО «УТМА» уверены: без принятия отдельного закона о таксомоторных перевозках реформа такси в Украине невозможна. Ведь в течение последних лет профильным для таксомоторных перевозчиков является Закон «Про автомобильный транспорт», в котором собственно перевозкам на такси уделено всего несколько абзацев в разных разделах, а профильным контролирующим органом определена малочисленная и не наделённая полномочиями по прекращения незаконной хозяйственной деятельности Укртрансинспекция.
«Общенациональное лицензирование, ориентация на мощные автотранспортные предприятия, государственный надзор, который нацелен прежде всего на безопасность перевозок и контроль больших хозяйствующих субъектов на их территориях, все это не работает с малым бизнесом в таксомоторных перевозках и, тем более, не работотоспособно для прекращения теневого извоза на улично-дорожных сетях, где в качестве нарушителя выступает просто частное лицо, а не субъект предпринимательства, или его работник» – отмечали выступавшие.
По мнению участников пресс-конференции, для восстановления таксомоторных перевозок европейского стандарта в Украине нужны:
- законодательная база местной стандартизации и местного регулирования таксомоторного рынка;
- органы управления таким местным таксомоторным рынком, и механизмы реализации полномочий таких органов;
- круглосуточный государственный контроль на улично-дорожных сетях и общественный надзор над эффективностью такого контроля;
- обеспечение управляемости единого городского таксомоторного рынка с учётом присутствия на нём разных таксомоторных перевозчиков без нарушения его инфраструктурной целостности.
Решение, которое предлагает ВОО «Украинская таксомоторная ассоциация» – создание местными советами органов самоорганизации таксомоторных перевозчиков с представительскими и организационными полномочиями.
Еще одним ключевой реформой, которая срочно нужна таксомоторному рынку Украины, есть назначение главными его контролерами органов Госавтоинспекции и Госпотребнадзора.Ведь органы ГАИ – единственные кто имеет в достаточном количестве инспекторские подразделения на улично-дорожных сетях в режиме круглосуточного патрулирования и право остановки и осмотра частных легковых автомобилей, чего не имеет Укртрансинспекция, которая сегодня, согласно действующего законодательства, является профильным контролирующим органом над легально зарегистрированными таксомоторными перевозчиками. Проблемой является то, что инспекторов Укртрансинспекции нет на улицах, у них отсутствуют полномочия по контролю над частными лицами, которые занимаются таксомоторными перевозками нелегально и сегодня занимают до 95% рынка таксомоторных перевозок.
«Если уполномочить ГАИ на запрет эксплуатации транспортных средств, которыми необоснованно выполняется или рекламируется перевозка с признаками таксомоторной, удаление с улиц агрессивного тенизированного извоза становится выполнимой задачей. А расширение компетенции органов ГАИ полномочиями по прекращению незаконной предпринимательской деятельности в легковых автомобильных перевозках на улично-дорожных сетях может вообще свести такое вредное для восстановления таксомоторных рынков явление к минимуму» – считает Председатель Правления ВОО «УТМА» Анатолий Галазюк.
В отношении Госпотребинспекции, отметил А. Галазюк, это именно тот орган, которому надлежит проводить рыночный надзор, прекращать нарушения прав потребителя, ненадлежащее применение измерительного оборудования, и нарушения законодательства о рекламе. Именно это будет нужно как потребителю таксомоторной перевозки в защите от недобропорядочного перевозчика или элементарного обсчёта водителем такси, так и перевозчику в его защите от недобропорядочного конкурента.
Вместе с тем, предложения ВОО «УТМА» включают:
- отмену неэффективного общенационального лицензирования легковых автомобильных перевозок;
- введение прозрачной местной разрешительной системы допуска автомобилей на местный таксомоторный рынок;
- введение института аттестации водителей такси;
- обеспечение возможности установления стандартов таксомоторной перевозки в зависимости от особенностей и уровня социально-экономического развития конкретного населенного пункта при участии таксомоторных перевозчиков в формировании таких стандартов;
- создание условий для восстановления общегородских сетей таксомоторных стоянок;
- поэтапность реформирования и упрощенные условия перехода к новой разрешительной системе субъектов предпринимательства и водителей, которые имеют действующие разрешительные документы и подтвержденный стаж.
С целью реализации названных концептуальных положений, как сообщил А. Галазюк, наработан рабочий вариант законопроекта, который по убеждению участников пресс-конференции реализует их в балансе интересов потребитель-государство-бизнес, и может быть использован для дальнейшей доработки в рабочей группе.
ВОО «УТМА» считает, что кроме чиновников Министерства инфраструктуры, к работе в такой рабочей группе должны быть привлеченные представители местных государственных администраций, органов местного самоуправления, Госавтоинспекции, Госпотребнадзора, других органов государственного контроля, в частности, уполномоченных мониторить законность хозяйственной деятельности и наличное обращение, а также, представители таксомоторных перевозчиков и потенциальных инвесторов этой отрасли.
Председатель Правления ВОО «Украинская таксомоторная ассоциация» сообщил, что организация готова предоставить наработанные материалы и приложить усилия для совместной наработки такого законопроекта, который позволил бы восстановить таксомоторные рынки в нашей стране на принципах паритетности интересов государства, потребителя и перевозчика на такси.
Вместе с тем на 12 марта этого года анонсировано открытие Официального Интернет-сайта ВОО «Украинская таксомоторная ассоциация»»
Портал Таксопорт
