25 ноября состоялось очередное заседание рабочей группы по организации таксомоторных перевозок в аэропорту «Борисполь». Концепция перевозок, обсуждаемая на прошлом заседании 11 ноября, должна была трансформироваться в конкретные требования к перевозчикам, которые будут обслуживать первую линию аэропорта. Увы, но обещанное появление этих требований на официальном сайте аэропорта не состоялось. Появился только «блуждающий по рукам» рабочий проект.
Условно, решаемая рабочей группой задача, делится на два направления – определение схем движения и стоянок непосредственно по территории аэропорта, и собственно выработка механизмов отношения перевозчиков и администрации «Борисполя». С первым направлением всё понятно и руководство аэропорта имеет все возможности, что бы организовать перевозки с максимальным удобством для пассажиров, с учётом перспектив развития инфраструктуры аэровокзального комплекса, и норм безопасности, предъявляемым к объектам такого уровня.
С механизмом отношений с перевозчиками ситуация не такая гладкая. Её тоже условно можно разделить на составляющие. С одной стороны существуют требования законодательства, которые без сомнения должны выполнять все перевозчики. С другой стороны администрация аэропорта, с вполне благими целями качественного обслуживания, желает предъявить перевозчикам дополнительные требования в части комфортности и безопасности. Это касается возраста, цвета и класса автомобилей, требований к водителям по форме одежды и знанию языков, прохождению предрейсового медицинского и технического контроля, и тому подобное. Всё это понятно, но не согласуется с тем, что государство, выдав перевозчику лицензию, уже разрешило заниматься таксомоторными перевозками субъекту хозяйствования. Причём абсолютно не имеет значения кто этот перевозчик, юридическое лицо – автопарк, или самозанятый перевозчик. Проблема в том, что действующее законодательство не оговаривает ни цвет, ни возраст, ни параметры комфортности. Хорошо это или плохо вопрос другой, но в любом случае дополнительные требования, раз уж они выдвигаются к перевозчикам, должны опираться на некие законодательные акты. Увы, таковых нет.
Все понимают, что некий достаточный уровень комфортности, соответствующий статусу аэропорта, необходим. В той ситуации, что сложилась на нынешнем таксомоторном рынке, вообще невозможно определить уровень комфортности в легальном секторе перевозок. Внешне может показаться, что в перевозках большое число автомобилей приемлемого класса, но далеко не факт, что даже их малая часть участвует в перевозках легально и соответствует всем без исключения требованиям законодательства.
Так или иначе, прежде чем определять какие либо требования «сверх», нужно определить чёткий перечень требований по соответствию законодательству, и уже потом смотреть что из «движимого» есть в наличии. Вполне возможно может получиться так, что те кто «взял планку» законодательных запросов к перевозчикам, уже давно укладывается в запросы пассажиров к комфортности и безопасности. Более того, для тех, кто уже имеет автомобили такси соответствующего класса, но не узаконили свою деятельность, возможность работать на первой линии аэропорта может стать дополнительным стимулом к легализации.
Иначе, если впереди реальностей таксомоторного рынка ставить мечты, можно хорошо преуспеть в строительстве «потёмкинского такси» или в организации многолетних заседаний рабочих групп, на которых будут происходить горячие бесполезные споры по поводу каким должно быть такси в «Борисполе». Другими словами нужно поэтапно подходить к решению проблем дополнительных критериев допуска.
Руководство УТМА предлагает план действий, который изложен в письме Генеральному Директору МАП «Борисполь» Дыхне Е.Г.
| Шановний Євгене Григоровичу! Від імені Всеукраїнською громадської організації «Українська таксомоторна асоціація» висловлюємо Вам свою повагу та відповідно до рішення Засідання робочої групи з врегулювання питань, пов’язаних з послугами автоперевезегь пасажирів, яке відбулося 25.11.2014 року, надсилаємо Вам пропозиції щодо організації надання послуг перевезення пасажирів на таксі, на території ДП МА «Бориспіль», критерії допуску та встановлені законодавством України вимоги до перевізників на таксі, які будуть працювати на території ДП МА «Бориспіль».Згідно діючого законодавства України та відповідно до заяви в.о. Генерального директора ДП МА «Бориспіль» Дихне Є.Г. під час першого Засідання робочої групи пропонуємо керівництву ДП МА «Бориспіль» створити та забезпечити прозорі умови перевезення пасажирів на таксі на території ДП МА «Бориспіль» для забезпечення безпеки та комфорту пасажирів аеропорту та рівних умов для легальних перевізників на таксі.Вимоги до перевізників пропонуємо розділити на дві групи:1. Вимоги чинного законодавства України; 2. Додаткові вимоги аеропорту в інтересах безпеки та комфорту пасажирів.Відбір перевізників на таксі які бажають укласти договір та працювати на території ДП МА «Бориспіль», пропонуємо проводити поетапно: – Подача заявок перевізниками на таксі; – Відповідність перевізниками на таксі вимогам чинного законодавства України; – Відповідність перевізниками на таксі додатковим вимогам аеропорту; – Укладення договору між перевізниками на таксі та ДП МА «Бориспіль».На першому етапі пропонуємо керівництву ДП МА «Бориспіль» розробити форму заявки для перевізників на таксі, які бажають укласти договір та працювати на території ДП МА «Бориспіль», розмістити її на офіційному сайті аеропорту та публічно через ЗМІ запропонувати перевізникам, які відповідають вимогам чинного законодавства подавати заявки для роботи на території ДП МА «Бориспіль».Один раз на тиждень публічно повідомляти скільки подано заявок перевізниками на таксі і скільки із поданих заявників відповідають вимогам чинного законодавства України. Якщо кількість заявників, що відповідають вимогам чинного законодавства буде високою (понад 50 за тиждень) то тоді озвучити скільки з цих легальних перевізників відповідають додатковим вимогам аеропорту.Якщо кількість заявників, що відповідають вимогам чинного законодавства буде не високою (менше ніж 50 за тиждень) то тоді додаткові вимоги аеропорту потрібно буде спрощувати, послаблювати, а можливо і зовсім відміняти. Стосовно оплати перевізниками послуг ДП МА «Бориспіль» за організацію перевезень пасажирів на таксі на території аеропорту вважаємо, що аеропорт має покрити свої прямі витрати пов’язані з організацією перевезень пасажирів на таксі на території аеропорту, а плату для легальних перевізників на таксі зробити мінімальною, щоб не здорожчувати вартість послуги таксі для пасажирів аеропорту.На думку перевізників, які входять до складу ВГО «УТМА» легальні перевізники на таксі, які укладуть договори з ДП МА «Бориспіль» мають сплачувати оплату за користування стоянками таксі на території аеропорту до 50 гривень щомісячно та 10 гривень за кожну виконану поїздку з пасажиром зі стоянок таксі аеропорту. Працювати на стоянках таксі аеропорту мають отримати право легальні перевізники на таксі з якими будуть укладені договори на право користування стоянками таксі аеропорту. Працювати на стоянках таксі аеропорту перевізники будуть в порядку черги. Для забезпечення нормального перевезення пасажирів аеропорту на таксі потрібно, щоб ДП МА «Бориспіль» уклало договори з легальними перевізниками на таксі (приватними підприємцями, самозайнятими перевізниками та юридичними особами), які усі разом у своїй діяльності з перевезення пасажирів на території аеропорту використовуватимуть не менше 200 автомобілів таксі, які відповідатимуть вимогам законодавства та додатковим вимогам аеропорту.Згідно чинного законодавства вимоги до перевізників на таксі зазначені у Додатку 1.Згідно Податкового кодексу України перевізники на таксі зобов’язані підтвердити відповідну сплату податків щодо здійснення їх господарської діяльності з перевезення пасажирів на таксі за попередній період, надати документи, що підтверджують обладнання автомобілів таксі та використання у господарській діяльності з перевезень пасажирів на таксі реєстраторів розрахункових операцій для фізичних осіб – підприємців, що перебувають на спрощеній системі оподаткування п’ятої групи, юридичних осіб, що перебувають на спрощеній системі оподаткування шостої та сьомої груп, для фізичних осіб – підприємців та юридичних осіб, що перебувають на загальній системі оподаткування. Додаток 2.Аеропорт може встановити в укладених з перевізниками договорах для роботи на стоянках таксі на території аеропорту додаткові вимоги до автомобілів таксі, зокрема: – автомобілі класу С та вище, не старші 10 років; – автомобілі таксі мають мати 4 двері, кондиціонер, подушки безпеки; – автомобілі таксі мають мати відмінний технічний і санітарний стан, зовнішній вигляд.З повагою, Голова правління ВГО «Українська таксомоторна асоціація» А.С. Антонюк |
В дополнении 1 к письму указан перечень требований к перевозчикам, которые на законных основаниях может предъявить администрация аэропорта к перевозчикам (для заключения договора на использование в деятельности первой линии аэропорта) и норма законодательства соответствующая этому требованию.
Додаток 1
| ВИМОГА | НОРМА ЗАКОНУ |
| Перевізники, які виявили бажання надавати послуги з перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту мають відповідати вимогам встановлених чинним законодавством України. Автомобілі таксі мають відповідати вимогам чинного законодавства України для здійснення перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту. | ЗУ «Про автомобільний транспорт», ЗУ «Про захист прав споживачів», ЗУ «Про дорожній рух», Податковий кодекс, Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту затверджених Постановою КМУ № 176, дотримуватися виконання ліцензійних умов та інших законодавчих актів. |
| До перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту допускаються автомобільні перевізники, автомобільні самозайняті перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на таксі відповідно до вимог законодавства України. | ЗУ «ПРО АТ» Ст.1 автомобільний перевізник – фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; автомобільний самозайнятий перевізник – це фізична особа – суб’єкт господарювання, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів на таксі без застосування праці найманих водіїв; |
| До перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту допускаються автомобільні перевізники автомобільні самозайняті перевізники, легкові автомобілі, яких відповідають вимогам ЗУ «Про автомобільний транспорт». | ЗУ «ПРО АТ» СТ.1таксі – легковий автомобіль, обладнаний розпізнавальним ліхтарем оранжевого кольору, який встановлюється на даху автомобіля, діючим таксометром, сигнальним ліхтарем із зеленим та червоним світлом, розташованим у верхньому правому кутку лобового скла, і який має нанесені композиції з квадратів, розташованих у шаховому порядку на дверцятах автомобіля з лівого та правого боків, призначений для надання послуг з перевезення пасажирів та їхнього багажу в індивідуальному порядку; |
| До перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту допускаються автомобільні перевізники, автомобільні самозайняті перевізники, які мають документи зазначені в ст. 39 ЗУ «Про автомобільний транспорт». | ЗУ «ПРО АТ» Ст.39 Документи для юридичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі: для автомобільного перевізника – ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі – посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для фізичної особи, що здійснює перевезення пасажирів на таксі : для автомобільного перевізника – ліцензія, інші документи, передбачені законодавством України; для водія таксі – посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, інші документи, передбачені законодавством України. Документи для автомобільного самозайнятого перевізника: ліцензія, ліцензійна картка, посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, сервісна книжка, медична довідка. |
| До перевезень пасажирів на таксі на території та стоянках таксі аеропорту допускаються автомобільні перевізники, автомобільні самозайняті перевізники, які відповідають вимогам затвердженим Постановою № 176 «Про затвердження правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту». | Постанова № 176 КМУ Перевезення пасажирів та їх багажу на таксі 86. Автомобільний перевізник, автомобільний самозайнятий перевізник, які здійснюють перевезення пасажирів та їх багажу на таксі (далі – послуги таксі), повинен дотримуватися вимог законодавства про автомобільний транспорт та захист прав споживачів. |
| Вимоги до найманих водіїв перевізників на таксі. Вимоги до автомобільного самозайнятого перевізника на таксі, що здійснює перевезення на власному транспортному засобі. | 151. Водій таксі, що є найманим працівником, крім вимог, передбачених пунктом 150 цих Правил, повинен перед виїздом на маршрут пройти медичний огляд і провести перевірку технічного стану транспортного засобу з внесенням відповідної позначки у дорожній лист. 152. Автомобільний самозайнятий перевізник, що здійснює перевезення на власному транспортному засобі, крім вимог, передбачених пунктом 150 цих Правил, зобов’язаний проходити один раз на рік медичний огляд, за результатами якого видається довідка встановленого зразка, та здійснювати технічне обслуговування транспортного засобу на станції технічного обслуговування згідно з регламентом проведення сервісного обслуговування транспортного засобу, але не рідше ніж один раз на три місяці, про що проставляється відмітка в сервісній книжці, форма якої затверджується Мінінфраструктури. |
| Перевізники на таксі повинні мати поліс про укладання договору обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів та страховий поліс про укладення договору обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків пасажирів таксі. | 155. Водій таксі несе відповідальність за життя і здоров’я пасажирів, псування або втрату прийнятого до перевезення багажу.ЗУ «Про захист прав споживачів» СТ.10. 10. Виконавець несе відповідальність за шкоду, завдану життю, здоров’ю або майну споживача, що виникла у зв’язку з використанням речей, матеріалів, обладнання, приладів, інструментів, пристосувань чи інших засобів, необхідних для виконання ним робіт (надання послуг), незалежно від рівня його наукових і технічних знань, що дає змогу виявити їх властивості, згідно із законодавством |
| Перевізники на таксі залежно від характеру і специфіки виконаної роботи (наданої послуги) зобов’язані видавати споживачеві розрахунковий документ, що засвідчує факт виконання роботи (надання послуги). | ЗУ «Про захист прав споживачів» СТ. 1. 7) договір – усний чи письмовий правочин між споживачем і продавцем (виконавцем) про якість, терміни, ціну та інші умови, за яких реалізується продукція. Підтвердження вчинення усного правочину оформляється квитанцією, товарним чи касовим чеком, квитком, талоном або іншими документами (далі – розрахунковий документ);ЗУ «Про захист прав споживачів» СТ.10. 8. Виконавець залежно від характеру і специфіки виконаної роботи (наданої послуги) зобов’язаний видати споживачеві розрахунковий документ, що засвідчує факт виконання роботи (надання послуги). |
| Перевізники на таксі відповідно до вимог законодавства мають обладнати автомобілі таксі банківськими терміналами з можливістю друку розрахункового документу (в передбачених законодавством випадках фіскального) | ЗУ «Про захист прав споживачів» СТ.17 2. Споживач має право на вільний вибір товарів і послуг у зручний для нього час та на вільне використання електронних платіжних засобів з урахуванням режиму роботи та обов’язкових для продавця (виконавця) форм (видів) розрахунків, установлених законодавством України. Продавець (виконавець) зобов’язаний всіляко сприяти споживачеві у вільному виборі продукції та форм її оплати.Забороняється примушувати споживача придбавати продукцію неналежної якості або непотрібного йому асортименту, у будь-який спосіб обмежувати використання ним електронних платіжних засобів, якщо відповідно до законодавства продавець (виконавець) зобов’язаний приймати їх до сплати. |
В дополнении 2 указаны субъекты хозяйствования, которым, в зависимости от группы налогообложения, в соответствии законодательством, положено иметь регистраторы расчётных операций.
По мнению перевозчиков процесс организации таксомоторных перевозок в аэропорту «Борисполь» уже неприлично затянулся. Несмотря на сложность решения проблемы, на данном этапе не стоит упираться в построение некоего идеального образа бориспольского такси, а стоит руководствоваться продекларированной новым руководством концепцией – Аэропорт «Борисполь» – шаг навстречу пассажиру. Для этого нужно всего лишь соблюсти принципы, заложенные в эту концепцию – безусловная легальность перевозчиков, соблюдение условий для удобства и безопасности пассажиров, финансовая выгода для всех сторон процесса. Если не витать в облаках, а понимать реалии рынка такси, то вполне возможно найти приемлемый компромисс и создать, наконец, прозрачные и равные условия для доступа законопослушных таксомоторных перевозчиков к первой линии аэропорта «Борисполь».
Первый деловой канал
программа “Транспорт”
