Публикуем информацию для оперативного ознакомления, оценки, анализа и выражения замечаний или дополнений к предложениям изменений в законодательно-нормативную базу отрасли услуг перевозок пассажиров легковым автотранспортом. Эти предложения, по мнению их разработчиков, имеют хорошие шансы быть воспринятыми центральными органами власти и учитывают следующее:
| Концепция реформирования нормативно-правовой основы отрасли услуг перевозок легковым автотранспортом: Для упорядочения рынка услуг перевозок легковым автотранспортом необходимо: 1. Отменить лицензирование такой деятельности центральным органом, как не оправдавший себя регуляторный механизм, основанный на официально бесплатной лицензионной карточке, которая: может быть оформлена на не принадлежащий субъекту-лицензиату автомобиль, в т.ч., ранее не предназначавшийся для оказания услуг перевозок, что провоцирует неограниченный приток на рынок (за счёт частных лиц) неэффективно расходуемых основных средств, и имеет следствием критическое снижение эффективности субъекта-инвестора; легко передаётся субъектом-лицензиатом частному лицу для прикрытия его деятельности без оформления статуса СПД, лицензии и уплаты налогов, что провоцирует засилье «псевдо-легального» частного извоза и имеет следствием формирование коррупционных схем и неучитываемых бюджетных потерь; действительна на территории всей страны, что не предусматривает ограничителей для миграции автомобилей, на которые оформлены лицензионные карточки, и имеет следствием беспомощность органов местного самоуправления в регулировании местного рынка перевозок. 2. Ввести местную разрешительную систему с привязкой официально платного срокового разрешительного документа строгой отчётности к конкретному автомобилю, оформление которого должно обусловливаться полной проверкой налогооблагаемого статуса субъекта-заявителя и проверкой соответствия автомобиля в т.ч. – соответствия его измерительного и фискально-кассового (при наличии такого требования в специальном законодательстве) оборудования. Примечание 1: введение местной разрешительной системы необходимо в целях создания регулируемого и налогооблагаемого местного рынка, исоответствует как интересам добропорядочных перевозчиков-инвесторов, так и интересам государства, а так же — интересам потребителей услуг. Примечание 2: обеспечение нормами закона равного доступа заявителей, невозможности необоснованного отказа и оперативного оформления разрешительных документов органами власти на местах обязательно. Примечание 3: обеспечение нормами закона льготного перехода от лицензии и лицензионной карточки к местному разрешению для действующих субъектов легального рынка обязательно. 3. Ввести рамочные законодательные требования к автомобилям и элементам их оборудования, а так же детальных требований к оборудованию, определяющему стоимость услуг, и требований к корректному применению последнего, что является необходимым условием обеспечения защиты прав потребителя услуг. 4. Предоставить ограниченные законом полномочия органам местного самоуправления по формированию требований к автомобилям, что является необходимым условием для формирования стандартов качества услуги с учётом региональной специфики, вместе с детализацией обязанностей органов местного самоуправления по созданию цивилизованных условий для эффективной деятельности перевозчика, что необходимо для обеспечения установленных стандартов качества. 5. Законодательно ввести возможность ограниченного квотирования количества автомобилей, используемых для услуг перевозок в границах отдельного города, а так же – законодательно ограничить такую возможность, т е.предусмотреть установление нормами закона обязательных условий, при которых такое квотирование возможно, и напротив, при их отсутствии – запрещено. Примечание: обеспечение прав перевозчиков должно предусматриваться прописанным механизмом введения такого квотирования только решением центрального органа власти, только в границах отдельной административно-территориальной единицы, только по отдельному виду перевозок, только на ограниченный срок, только на основании аргументированного обращения местных органов власти, и только с обязательным учётом возможных контраргументов перевозчиков. 6. Сформировать несуществующую на данное время нормативно-правовую основу деятельности информационно-диспетчерских служб, как полноценного участника рынка перевозок, деятельность которого предусматривает наличие прав и обязанностей, как перед государством, так и перед заказчиком и клиентом услуг перевозок – с одной стороны, и фактическим исполнителем таких услуг – перевозчиком, с другой стороны. 7. Предусмотреть эффективную защиту прав потребителя услуг легального рынка перевозок, для чего: доопределить права и обязанности пассажира (клиента) и перевозчика на такси и по заказу (которые различны в связи с принципиально разным способом определения конечной стоимости поездки), и выписать права и обязанности субъекта информационно-диспетчерского бизнеса (так же различные для вариантов «такси» и «по заказу»); установить законодательные требования к содержанию публичного предложения услуг от имени перевозчика на такси и от имени информационно-диспетчерской службы по заказу, а так же к обязательствам названных субъектов по информированию клиента об условиях такого публичного предложения и документальному подтверждению факта выполнения соответствующих обязательств публичного договора на перевозку; уточнить требования к содержанию письменных договоров между перевозчиком и информационно-диспетчерской службой, обеспечивающие выполнение обязательств об информировании клиента об условиях публичного договора на перевозку, соблюдение таких условий в процессе предоставления услуг, а так же документальное подтверждение факта выполнения договора перевозки. Касательно услуг такси сформулировать нормативно-правовую основу настройки и эксплуатации электронных таксометров, предусматривающую прозрачность для клиента, с одной стороны, и возможность эффективного контроля и пресечения возможностей обмана пассажира с помощью таксометра с неверными или несанкционированно изменёнными настройками – с другой стороны. 8. Предусмотреть организацию системного контроля как над субъектами информационно-диспетчерского бизнеса, так и над перевозчиками на линии, в т.ч. по наличию в каждом автомобиле документов или устройств, которые обеспечивают обоснованность кассовых операций с наличной выручкой. Примечание: Целесообразность такого контроля обусловлена многолетним его отсутствием, что повлекло всеобъемлющую тенизацию рынка перевозок легковым автотранспортом и, как следствие, значительные бюджетные потери и неконкурентоспособность субъектов-налогоплательщиков на фоне засилья их неплательщиков. Возможный вариант реализации этой концепции разработан в виде дополнений и предложений к проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення системи управління транспортним процессом…». сравнительная таблица сравнительная таблица (обновлена в 09:00 20 сентября) Скачать Ключевые разделы документа: Стаття 9. Особливості ліцензування та дозвільної системи на автомобільному транспорті (прописана сбалансировання и прозрачная местная разрешительная система, которая заменяет лицензирование для перевозчиков легковым автотранспортом, в т.ч. конкретизирован источник финансирования регуляторной деятельности). Стаття 7* Обмежене квотування місцевих перевезень легковими комерційними автомобілями. (предложены общие принципы квотирования количества автомобилей такси и по заказу в границах административно-территориальной единицы, а так же – процедура определения его целесообразности с учётом необходимых для защиты интересов перевозчиков балансирующих механизмов). Стаття 7. Організація пасажирських перевезень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (определены полномочия органов местной власти по регулированию рынка перевозок на такси и по заказу). Стаття 6. Система органів державного регулювання та контролю (существенно расширены положения по контролю, в частности, предусмотрены рейдовые проверки и в т.ч. с помощью контрольных закупок услуг перевозки на такси и по заказу). Стаття 20. Вимоги до транспортних засобів і частин до них , а так же, Стаття 20* Вимоги до обладнання, що встановлюється на автомобілях таксі та легкових автомобілях на замовлення (предусмотрена необходимая детализация по автомобилям такси и по заказу в т.ч. с акцентом на защиту прав потребителя и целью законодательного установления санкций за нарушения, связанные с эксплуатацией несоответствующих, либо несоответственно оборудованных автомобилей). Стаття 28. Вимоги до автостанцій та стоянок таксі (предусмотрена детализация требований к городской системе стоянок такси, как основе восстановления цивилизованной и рентабельной услуги перевозки именно автомобилем такси в её европейском понимании). Стаття 30. Основні права та обов’язки автомобільного перевізника та автомобільного самозайнятого перевізника, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах (существенно уточнены права и обязанности перевозчика, в особенности – в свете защиты прав потребителя) Стаття 36*. Діяльність інформаційно диспетчерських служб таксі та/або на замовлення (определены обязательные условия для такой деятельности). Стаття 36**. Права та обов’язки суб’єкта господарської діяльності, що провадить діяльність інформаційно-диспетчерської служби таксі та/або на замовлення (определены права и обязанности субъекта бизнеса инфориационно-диспетчерской службы по отношению как к перевозчику так и потребителю услуги перевозки). Стаття 39. Документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення (предлагается подробный перечень документов по каждому виду перевозок, типу хозяйствующего субъекта и статусу водителя, с целью исключения возможности использования документальных прав одного субъекта для прикрытия незаконной деятельности другого, а так же обеспечения информированности налоговых органов о рабочем месте, на котором происходит наличная оплата услуг). Стаття 40. Основні права та обов’язки водія автобуса, автомобіля таксі, легкового автомобіля на замовлення, легкового автомобіля за договором, легкового автомобіля при перевезенні пасажирів ( детализированы права и обязанности водителя с учётом защиты прав потребителя). Стаття 42. Договори щодо перевезення пасажирів (детализированы важные отличительные особенности публичных договоров на перевозку на такси и по заказу, а так же – между субъектом информационно-диспетчерского бизнеса и перевозчиком, с целью предоставления законных оснований для защиты прав потребителя и конкретизации ответственного субъекта. Стаття 60. Відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт (предлагается полный перечень нарушений в отрасли перевозок легковым автотранспортом и система штрафных санкций с учётом систематичности нарушений). И кроме того — Пропозиції змін та доповнень у Закон України «Про реєстратори розрахункових операцій…» (предлагает в согласии с транспортным законодательством усовершенствовать понятие электронного таксометра и дополнить специальный закон упрощённой процедурой работы с РРО для случая упрощенной системы налогообложения) Примечание 1: недоработанная статья 60 и раздел «Приківнцеві положення» могут быть доработаны в течение 2-х рабочих дней при поддержке основной концепции документа. Кроме того реализация данной концепции потребует внесения некоторых дополнений в Законы «Про транспорт», «Про дорожное движение» и «Про местное самоуправление». Последний важен в особенности, поскольку в действующей редакции ограничивает полномочия местной власти исключительно управлением коммунальной собственностью, каковой перевозчик на такси и по заказу не является. Примечание 2: предлагается признать целесообразность виды перевозок легковыми автомобилями делить на 3, а не 2, как предусматривает действующая нормативка. А именно: такси и по заказу – на основании публичного договора, и по письменному договору – отдельно. Поскольку последний предусматривает письменно установленную цену услуги и акт выполненных работ, как подтверждение выполнения договора, а значит, уже достаточно защищает потребителя, и не предусматривает публичное предложение услуг, соответственно, не требует ограничения квотой. Дополнение от 26 сентября 2010: высказаны мнения, которые могут быть учтены в изложенной выше концепции следующими дополнениями: 1. Поэтапностью введения санкций за нарушения: • в отношении нарушений перевозчиков и водителей – с отсрочкой до 6 месяцев для приведения в порядок их деятельности, • в отношении нарушений субъектов ИДС-бизнеса – с отсрочкой до 3-х месяцев после вступления в силу санкций в отношении перевозчиков. 2. Поэтапностью перехода от общенационального лицензирования к местной разрешительной системе в перевозках легковым автотранспортом с установлением отсрочки (срок которой определяется в переходных положениях Закона): • до 6 месяцев от даты вступления в силу изменений — по регионам (областям), в которых имеется принимающий чемпионат Евро 2012 город (как вариант — в областях, где областной центр имеет более 500 тыс. жителей, более *** тыс. жителей), • на период после проведения чемпионата Евро 2012 – по всем остальным регионам (как вариант — через год, или 2, или до 2015 года — по решению и готовности местных органов власти).. 3. Доопределением в законе разрешительного (квалификационного) не квотируемого документа для водителя, без которого работа (по найму и самостоятельная) запрещена, в т.ч.: • дополнением ответственности водителя за серьёзные нарушения законодательства о транспорте, налогового, о защите прав потребителей и др. приостановкой действия или аннулированием такого документа, • дополнением ответственности работодателя за трудоустройство на автомобиль водителя, не имеющего такого разрешительного документа, либо не увольнение утратившего право на работу водителем, • законодательно прописанной (в переходных положениях) упрощённой процедурой получения такого документа (в виде бесплатного зачёта) водителями, имеющими достаточный опыт и стаж работы водителем такси или автомобиля по заказу в период до вступления в силу закона, • законодательно прописанным правом (и законодательным ограничением такого права) местных органов власти принимать перечень минимальных требований к соискателю такого документа. сформулировано: Анатолий Галазюк – Портал Таксопорт — http://taxoport.com, admin@taxoport.com, 79058, г. Львов, пр. Чорновола, 43а, офис 506. |
Кроме того, предлагаемый пакет изменений предусматривает некоторые дополнения в Кодекс Украины об административных правонарушениях и Законы Украины «О транспорте», «О дорожном движении», «О местном самоуправлении», которые находятся на стадии разработки. вопросы, ответы, дополнения для тех, кто поддерживает предлагаемую концепцию,
в теме нашего форума: Законопроект об АТ который нужен
те, кто не согласен с предлагаемой концепцией, имеют возможность высказаться
в теме нашего форума Критика концепции перекройки закона об АТ
P.S. По мнению разработчика предлагаемая выше концепция и сформированный на её основе проект изменений в законодательство учитывают:
- Децентрализацию регулирования рынка услуг перевозок автомобилями такси, целесообразность которой была определена приоритетной задачей Вице-премьер-министром Украины Борисом Колесниковым, в частности, во время телемоста в рамках спецпроекта программы «Вопрос власти: Успеет ли Украина подготовиться к Евро-2012 вовремя»? 13 апреля с.г.
- Обязательность уплаты налогов в бюджет и сборов в Пенсионный фонд всеми субъектами рынка перевозок пассажиров легковым автотранспортом, подчеркнутую Вице-премьер-министром Украины по экономическим вопросам Сергеем Тигипко в его выступлении на Съезде таксистов Украины в г. Киеве 3 сентября с.г.
- Необходимость кардинального улучшения положения в вопросах защиты прав потребителей названных услуг, о чем неоднократно говорилось в выступлениях Председателя Госкомпредпринимательства Михаила Бродского, в т.ч и на том же Съезде.
- Точку зрения Главы Государственной администрации автомобильного транспорта Украины Сергея Доброхода относительно возможных и эффективных механизмов местного регулирования названных перевозок, которая прозвучала в т.ч. и на таксистском Съезде.
- Позицию субъектов рынка, которые имеют значительный опыт работы, в т.ч. в перевозках, в частности тех, кто стремится к рентабельной эксплуатации транспортных средств, и в информационно-диспетчерском бизнесе, в частности тех, кто рассматривает перевозчика как партнера и признает его интересы равноценными интересам бизнеса ИДС.
