23 мая 2013 года, по инициативе главы АСМАП Л.Костюченко, в Киеве, состоялось обсуждение проекта Закона об автомобильном транспорте. В обсуждении приняли участие представители Верховной Рады, Укртранспекции, Украинского Транспортного Союза, Федерации Работодателей Украины, общественных организаций транспортной отрасли, Департамента транспорта Министерства Инфраструктуры, перевозчики, авторы проекта – НИИ транспорта.
Необходимость принятия Закона об автомобильном транспорте, в том виде, котором он представлен к обсуждению, вызвана требованием приведения законодательства к европейским нормам. В нормы законопроекта имплементированы директивы Совета Европы, касающиеся организации автомобильных перевозок. Проект разрабатывался НИИ Министерства Инфраструктуры при непосредственном участии представителей АСМАП.
Законопроект был презентован Директором департамента автомобильного транспорта Д.Петуховым. По замыслу разработчиков, одной из задач Закона должно стать достижение экономической эффективности перевозок путём повышения инвестиционной привлекательности рынка, укрупнения перевозчиков, внедрение европейских условий допуска. Так же вводятся нормы, соответствующие директивам Евросоюза, о порядке допуска к рынку перевозок – репутация, финансовая состоятельность, профессиональная компетенция. Предусмотрены санкции к нелегалам, вплоть до оплатного изъятия транспортных средств.
Мнения участников совещания традиционно разделились. Несмотря на прогрессивность предлагаемых реформ транспортной сферы, были высказаны мнения о преждевременности введения в действие директив Евросоюза, дублировании и частичном противоречии с Законом о лицензировании в части требований о репутации, финансовой состоятельности и квалификационным документам. А так же по срокам вступления в силу некоторых норм проекта, соответствия действующему законодательству и практическому применению статей в свете сложившихся отношений между субъектами хозяйствования и представителями власти. Неутешительным стал вывод о малом бизнесе в перевозках, который, по словам одного из выступающих, будет убит. Спорной стала ответственность перевозчика и влияние на его репутацию, за нарушения наёмного водителя транспортного средства.
Несмотря на высказанные претензии к проекту Закона об автомобильном транспорте, были отмечены и положительные моменты. Сертификация, страхование грузов, ответственность заправщиков за качество топлива, мобильные кассовые аппараты в автобусах – это, по мнению выступавших, нужные и полезные нововведения. В защиту проекта высказались и авторы, основываясь на указе Президента о принятии Закона с учётом требований директив Евросоюза, которые обязательны для соответствия украинской нормативной базы перевозок с законодательством стран Европейского Союза. Без этого работа отечественных перевозчиков на дорогах Европы, соответствие транспортной инфраструктуры европейским стандартам, качество услуг по перемещению грузов и пассажиров, и сама интеграция Украины в Евросоюз оказываются под сомнением.
Одним из аргументов в пользу проекта стало пресечение торговли путёвками, которое в чём-то схоже с организацией псевдо-АТП в деятельности по оказанию услуг такси, через договора аренды транспортных средств. Укрупнение перевозчиков и вытеснение из перевозок мелких предпринимателей, по мнению некоторых участников, тоже должно положительно сказаться на безопасности пассажирских перевозок.
Что касается сферы такси, то в ходе обсуждения, регуляция деятельности такси затрагивалась очень незначительно. Директор департамента автомобильного транспорта напомнил, что проект Закона о такси в завершающей фазе внутреннего согласования и скоро будет выставлен на обсуждение.
Глава Украинской Таксомоторной Ассоциации А.Антонюк так же высказал своё виденье по отношению к законотворческим инициативам в сфере легковых автомобильных перевозок, настаивая на том, что не целесообразно разделять деятельность такси и автомобилей на заказ в разных законодательных актах, и стоит более внимательно подойти к вопросу допуска к перевозкам субъектов малого бизнеса в сфере грузовых перевозок. Кроме представителя УТМА, из общественных объединений, таксомоторных перевозчиков на обсуждении никто не присутствовал.
Итогом совещания, которое, по мнению собравшихся и составу участников, имело полностью правомочный статус, стало принятие протокола. В постановляющей части протокола, результатом собрания стало решение в основном согласится с содержанием проекта Закона об автомобильном транспорте, при этом обратится в Министерство Инфраструктуры Украины с просьбой доработать его с учётом предложений, высказанных во время общественного обсуждения. Голосованием этот протокол был принят.
Комментарий «ТАКСОПОРТА».
Министерство Инфраструктуры разработало законопроект, однозначно направленный на укрупнение перевозчиков, подкрепив это борьбой за безопасность, эффективность и инвестиционную привлекательность. Никто не спорит, что безопасность прежде всего, но малому бизнесу в нём (законе) нет места. Любые возмущения упрутся в обязательность выполнения директив Евросоюза по критериям допуска к перевозкам, даже если какая-то часть требований будет отсрочена по времени. Тем более, что Президент настаивает на приведении транспортного законодательства в соответствие. Судя по всему, для инициаторов укрупнения такого уровня, внесение раздела о такси в этот проект, создаёт только неприятные трудности. Ибо для них такси это плохо управляемая сфера, представители которой создают ненужную суету и вносят диссонанс в части решения проблем, свойственным исключительно автобусным и грузовым перевозкам. Наверняка можно утверждать, что им совершенно не нужно ломать копья с представителями общественных организаций таксомоторных перевозок в рамках этого проекта, затягивая выполнение не только планов высших эшелонов власти по интеграции в Европейский Союз, но и решение своих собственных насущных проблем, которые далеки от сферы услуг такси.
Однозначно можно сказать, что попади в этот проект деятельность такси, это вызвало бы не только уничтожение самозанятого перевозчика, но и поставило крест на такси, как сфере приложения сил среднего бизнеса. Более того, практически все перевозки на такси, из-за трудностей с допуском, окончательно ушли бы в тень, не говоря уже про автомобили на заказ. Если автобусы и грузовики, которые покупаются исключительно для коммерческой деятельности, ещё как-то можно отследить, по соответствию количества выданных разрешительных документов и количества зарегистрированного транспорта, то легковые автомобили отследить невозможно. Соответственно, наиболее действенной мерой, могли бы стать только драконовские меры и жёсткий контроль. Но с контролем, как известно, полный завал. Значит опять коррупция и полная нелегальщина.
На фоне такого продвижения транспортной нормативки, с непробиваемыми аргументами о безопасности и движении в Европу, нелепо выглядят требования таксистских общественных организаций об обязательном присутствии норм регулирующих деятельность такси в этом Законе, и о предоставлении малому таксомоторному бизнесу преференций в критериях допуска к перевозкам. Если сильно напросится, то раздел такси внесут, но критерии допуска не ослабят. Как бы потом не пришлось выносить. Можно говорить про лозунги властей о защите малого бизнеса, а можно о качестве и безопасности. Но наверняка лозунги о малом предпринимательстве не победят директивы Евросоюза. Транспортные услуги, особенно такси, как вид деятельности стоят в таком положении, что ещё не ясно что важнее, безопасность пассажиров или свобода предпринимательства. Похоже, что для автобусных и грузовых перевозок этот вопрос уже решён.
Печально, что наши коллеги, мелкие перевозчики сферы грузовых и автобусных перевозок, имеют шанс попасть под каток интеграционных реформ. Видимо, для реализации такой интеграции кто-то должен или подняться на европейский уровень, вложив огромные средства уже сегодня, или покинуть рынок. Принятый собранием протокол, фактически одобрил направленность законопроекта, а те доработки, о которых говорили выступающие, принципиально ничего положительного для сферы такси не несут. Остаётся надеяться, что сфера такси сможет принять цивилизованный вид, чуть раньше, чем появятся похожий законопроект по такси.
