Задача Меморандума – защита добросовестных участников рынка
Ассоциация информационных диспетчеров и водителей служб такси
Материал публикуется по просьбе инициаторов "Меморандума про співробітництво... служб таксі... Києва" с целью разъяснения причин, побудивших к подписанию такого документа.
Александр Головченко для Портала «ТАКСОПОРТ»

     Все прекрасно понимают, что единый правильный путь ведения деятельности в сфере предоставления услуг пассажирских перевозок на такси и автомобилями на заказ будь-то перевозчик, самозанятый перевозчик или информационно-диспетчерская служба (далее ИДС) – легализация деятельности согласно действующего Законодательства. Движение по данному пути  должно быть урегулировано при активном участии всех операторов данного рынка.

      Ознакомиться с текстом "Меморандума" можно по этой ссылке. Комментарии к пунктам Меморандума:

 1. В зв’язку з постійним виникненням нових інформаційно-диспетчерських служб в м. Києві, які не мають для своєї належної діяльності достатньої матеріально-технічної бази і співробітничають з нелегальними перевізниками, створюється загроза діяльності добросовісних учасників ринку та страждають інтереси пасажирів. Тому необхідно створити належну систему громадського контролю за діяльністю новостворених інформаційно-диспетчерських служб. Пропонується створити Єдиний реєстр інформаційно-диспетчерських служб, що здійснюють свою діяльність на території міста Києва. Єдиний реєстр формуватиметься на добровільній основі виключно за зверненням інформаційно-диспетчерської служби, яка надасть цим згоду на перевірку її відповідності обов’язковим умовам. Створення реєстру надасть можливість забезпечити певний рівень громадського контролю за якістю надання послуг інформаційно-диспетчерськими службами.

      В свете несовершенства законодательной базы, регулирующих нормативных актов и отсутствия правильной схемы контроля, деятельность порядка 40% рынка перевозок города Киева в такси превратилась в запутанные и темные схемы заработка для определенного круга субъектов хозяйственной деятельности и некоторых лиц.

      Невзирая на качество и безопасность предоставляемых услуг для потребителя, невзирая на потребность водителя в безопасности его деятельности, в социальной защите сегодня и завтра, иметь водиделю возможность содержать и в будущем обновить транспортное средство, содержать семью, и необходимость легальной деятельности водителя, данные схемы позволяют определенному количеству ИДС и определенным лицам зарабатывать деньги за счет других, не задумавшись о завтрашнем дне.

      Пример 1. Бывший таксист, который за несколько лет мало-мальски научился разбираться в данном сегменте рынка перевозок, решил создать свою ИДС. Для этого ему необходим диспетчер – есть жена или любовница, необходимы свои машины или пара тройка друзей со своими или арендованными автомобилями – за несколько лет знакомства есть, плюс пару родственников подтянет. Далее – оборудование и помещение для службы – дома есть компьютер, да и одна комната рационально не используется. При подключении, так называемой «корпорации», у операторов мобильной связи (GSM, CDMA …) возьмем недорогие мобильные телефоны и пару красивых номеров … да и все. Вопрос по легализации своей деятельности и водителя не рассматривается, а зачем? Контроля на дороге нет, время и лишние деньги тратить не хочется, да и все так работают. Служба готова. А где же брать заказы? Деньги на рекламу отсутствуют, да в целом на данном этапе и не нужны. Старые клиенты, которых обслуживал, работая в ИДС, остались в большей степени верными качеству и сервису службы такси. Но есть отличный вариант, который те же ИДС с помощью программистов и породили – войду ка я в как называемое «кольцо» обмена заказами. Вложений «0», налогов «0», заказов по «минималке» 20 грн за 7-10 км - хоть отбавляй, заказы дают практически даром, небольшая дополнительная плата за обслуживание и все, работаю под девизом: «Вывезем пассажира любой ценой». Поехали. (Схема «кольца» прилагается)

      Пример 2. Кризис. Уволили с работы. В кредите машина, дома семья и тд. Нужно же чем-то заниматься, пока не найду работу. Такси! Пару раз по дороге на работу подвозил, дорогу подсказали, да и заплатили, на чем сторговались. Все решено пойду временно в такси. « Алло. Это служба «Лох такси»? Да. Хочу работать у вас. Машина есть? Да. Продиктуйте ваше ФИО, контактный телефон, марку и гос. номер вашего автомобиля. Спасибо. Ждите, мы вам перезвоним или пришлем СМС.» Приходит СМС: «Добрый день Иванов Иван Иванович. Ваш позывной 5..21, ждите заказов, счастливого пути». В начале диалога или в конце краткая консультация о тарифах, комиссионных и о том, как и где, будет встреча по сбору денег и дополнительной консультации этой «деятельности». В лучшем случае – перепрошивка телефона на JAVA приложение. А то, что с такими тарифами за три года Иванов поставит на колени свой автомобиль, он пока не задумывается. Денег будет хватать только на бензин и на семью.

      Вот некоторые примеры, до какой ситуации уже дошли деятели данного рынка услуг в Киеве. Не будем говорить, какие машины подаются клиентам, по каким правилам предоставляются услуги, о безопасности и о том, куда клиент сможет обратиться в экстренных случаях. Правил нет, обращайтесь … в милицию.

      Как на данный момент легальная ИДС, легальный перевозчик и самозанятый перевозчик, которые вложили немалые средства в легализацию, рекламу, оборудование и качество услуги, имеют штат официально оформленнях сотрудников, смогут конкурировать при наличии подобных схем? Или государство не замечает на местах данного беспредела? Первые конкурировать не могут, а государство на уровне местной власти уже предлагало рынку свои предложения и продолжает готовить свое решение данной проблемы.

 2. Встановити, що обов’язковими умовами діяльності інформаційно-диспетчерської служби, є наявність в користуванні окремого нежитлового приміщення для диспетчерів, наявність цифрових телефонних ліній (номерів) для отримання замовлень, професійного радіоелектронного зв’язку, використання програмного забезпечення узгодженого з профільними громадськими організаціями м. Києва, наявність зареєстрованої заявки про реєстрацію знака для товарів і послуг в Україні (торгова марка, фірмове найменування чи інше), забезпечити перевізників розпізнавальними ліхтарями (шашками).

     В Верховном Совете на рассмотрении находится законопроект от 17.03.2009 «Про внесення змін до деяких законів України щодо ліцензування господарської діяльності з надання транспортно-експедиторських та інформаційно-диспетчерських і автостанційних послуг», которым предлагается лицензировать деятельность ИДС. По ряду причин – смена министров, выборы и т.д., данный законопроект прошел только первое чтение, и какие требования пропишут в Лицензионных условиях после его принятия - пока не известно. Поэтому этим пунктом мы и показали, что необходимо участникам рынка самим прописать минимальные требования соответствия ИДС и контролировать их выполнение общественными организациями. Данный пункт поддержало и выполняет порядка 65 ИДС Киева. А на собрании в ДКРПП было принято решение, что и другие операторы рынка таксомоторных перевозок предоставят свои предложения по данным требованиям. Показав результаты самостоятельного урегулирования своей деятельности, мы сможем разговаривать с властью и рекомендовать свои решения проблемных вопросов рынка такси. И вопрос по связи должен быть урегулировать в первую очередь со стороны оперативности, безопасности и качества связи, рассмотрев все существующие и используемые варианты связи. Альтернатива радиосвязи? Если есть варианты, давайте рассмотрим все законные, оперативные и безопасные альтернативы.

 3. Встановити, що при обслуговуванні пасажирів, транспортні засоби обов’язково повинні мати на даху розпізнавальний ліхтар з телефоном або найменуванням відповідної інформаційно-диспетчерської служби, що виконує замовлення на перевезення, ліцензійну картку на автомобіль, а автомобілі таксі також таксометр. В салоні автомобіля повинна знаходиться інформація про інформаційно-диспетчерську службу та її телефони для звернення пасажирів.
 
     Сторони погодились на розробку та впровадження інформаційної картки автомобіля таксі та автомобіля на замовлення в якій буде зазначатись:
• найменування інформаційно-диспетчерської служби,
• адреса місця знаходження інформаційно-диспетчерської служби,
• телефон для довідок та звернення споживачів послуг,
• прізвище, ім’я, по батькові водія/їв чи самозайнятої особи,
• інформація про належність інформаційно-диспетчерської служби до профільного громадського об’єднання.
 
Сторони зобов’язуються розробити та забезпечити наявність інформаційної картки у кожному з автомобілів Сторін до «10» грудня 2009 р.               

     Пункт 3 направлен в первую очередь на информирование потребителя услуг, на защиту его прав и интересов. Наше твердое убеждение в том, что ИДС должна нести ответственность за качество информационной услуги – за своевременную подачу автомобиля, за соответствие автомобиля заказу, за выполнение водителем правил встречи и ожидания клиента, за информирование пассажира и тд. Почему в большинстве случаев всю ответственность переадресовывают на водителя?

 4. Встановити, що інформаційно-диспетчерські служби, можуть обмінюватись замовленнями лише з іншими перевізниками та/чи інформаційно-диспетчерськими службами, які відповідають вимогам пункту 2 і мають для обслуговування пасажирів не менше 100 автомобілів або такої ж кількості діючих договорів з самозайнятими перевізниками чи найманими водіями.
 
     Сторони зобов’язуються при виникненні необхідності в системі обміну замовленнями між іншими інформаційно-диспетчерськими службами письмово повідомити Робочу групу про свої наміри та надати інформацію про відповідність умов п.4.

      Объяснения данного пункта отображены в примере п.1. Так называемые «кольца», которые имеют «крылатые» названия, которые состоят из 5-25 служб численностью 5-25 автомобилей каждая, и которые за счет водителя и пассажира, в ущерб как первому, так и второму участнику, зарабатывают деньги, порождают недобросовестную конкуренцию, демпинг и полностью нелегальный сегмент рынка таксомоторных перевозок. Мы допускаем, что данные схемы могут существовать на рынке только в том случае, если участвующие ИДС будут придерживаться минимальных требований п.2,3,5 и будут сотрудничать только с легальными перевозчиками не в ущерб водителю и клиенту.

 5. Визначити мінімальну ціну перевезення згідно узгодженого та підписаного Сторонами спільного звернення від 27 листопада 2009 року. Надання послуг перевізниками та інформаційно-диспетчерськими службами за ціною нижчою ніж зазначену у вищезгаданому зверненні, буде вважатись недобросовісною конкуренцією, порушенням правил професійної етики у конкуренції і недобросовісністю учасника ринку.

     Пункт 5 показывает, что вопрос по тарифам решаемый и на примере одинакового понимания ситуации ИДС общественных организаций Киева и желаниееё урегулирование на добровольных договорённостях. Самое главное, что тариф должен быть обоснован себестоимостью услуги как со стороны ИДС, так и со стороны перевозчика, быть доступным и соответствовать качеству относительно социальных стандартов потребителя услуги. По данному пункту уже поступили предложения от ИДС г. Киева, одно из которых определение минимальных стандартов по формуле расчета себестоимости пробега, подачи, посадки и ожидания. Документ «Методика розрахунків тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту» была передана на согласование в Раду предпринимателей при Кабинете Министров Украины. Cссылка на документ:

МЕТОДИКА РОЗРАХУНКУ ТАРИФІВ НА ПОСЛУГИ ПАСАЖИРСЬКОГО АВТОМОБІЛЬНОГО ТРАНСПОРТУ
 
 6. Визначити єдині умови співробітництва інформаційно-диспетчерських служб з самозайнятими перевізниками та найманими водіями, в яких обов’язково передбачити неможливість одночасного обслуговування декількома інформаційно-диспетчерськими службами одного перевізника. Визначити мінімальний рівень плати перевізниками за надання інформаційно-диспетчерських послуг (комісійних) в розмірі не менше 10 % від вартості замовлення та вступної (початкової, заставної) плати в розмірі не менше 250 гривень.

    Этим пунктом постарались упорядочить работу ИДС. На данный момент статистика количества автомобилей такси и автомобилей по заказу абсолютно не отображает реальной ситуации. ИДС заявляют завышенное количество работающих у них автомобилей по причине одновременной работы одного автомобиля в нескольких службах. Водителю престижной службы с дорогими тарифами удобно работать дополнительно еще в двух службах по более низкому тарифу и фильтровать заказы в зависимости от своего места нахождения и настроения, но это приносит вред ИДС поскольку это способствует тому, что водитель ищет более выгодный заказ отказываясь от менее выгодного, а вывозить необходимо всех пассажиров. Ведь человек вправе рассчитывать на то, что если он обратился в ИДС, ему предоставят машину. Также часты случаи когда на заказ приезжает автомобиль с эмблемами (торговой маркой) другой службы, что соответственно вредит имиджу ИДС и вызывает обоснованное недовольство клиента. Необходимо чтобы и ИДС и водитель дорожили своим сотрудничеством и своими клиентами. А то просто получается, какое-то обоюдное вредительство. По вопросу 10% и 250 грн – определение минимальных стандартов также поможет определиться перевозчику, с кем сотрудничать. Но данное условие ИДС может регулировать самостоятельно, но при условии легального сотрудничества.

 7. Не співпрацювати з самозайнятими перевізниками, найманими водіями та/чи диспетчерами з якими було припинено співробітництво в іншій службі по причині неетичної (аморальної) поведінки стосовно пасажира чи невиконання цивільно-правових зобов’язань перед службою. Учасник ринку до якого звернувся водій чи диспетчер з питань співробітництва, зобов’язаний перевірити причини припинення співробітництва з даними особами в колишніх службах. Для виконання цієї умови учасники ринку зобов’язуються надавати один одному об’єктивну інформацію та по можливості розміщувати її на своїх та інших інформаційних ресурсах.
 
     Сторони погоджуються та до «10» грудня 2009 р. вирішили створити на базі інформаційного ресурсу www.taxi.org.ua. єдиний реєстр недобросовісних водіїв, диспетчерів та самозайнятих перевізників, доступ до якого буде обмежений. В цьому єдиному реєстрі недобросовісних водіїв, диспетчерів та самозайнятих перевізників, буде відображена лише їх ідентифікаційний номер, а в разі його відсутності серія та номер паспорту.

    Радует то, что практически все участники собрания согласились с этим пунктом. При принятии на работу или заключении договорных отношений Стороны дают добровольное согласие на выполнение данного пункта.

 8. Сприяти водіям в легалізації своєї діяльності. Здійснювати роз’яснювальну роботу в цьому напрямку та надавати практичну допомогу в отриманні водіями необхідних ліцензій та інших дозвільних документів. Боротися з усіма проявами «псевдолегалізації».

     По данному пункту могу объяснить со стороны нашей общественной организации. С сентября месяца c.г. любой обратившийся водитель или диспетчер, невзирая на принадлежность к той или иной ИДС, или работающий самостоятельно, получает бесплатную консультационную и юридическую поддержку по любому вопросу, связанному с деятельностью таксомоторных перевозок, получает методическую документацию о том, как зарегистрировать СПД, получить лицензию, определится с системой налогообложения или устроиться наемным водителем такси и не попасть под «крышующую» схему псевдо легализации.

     Укласти відповідні домовленості з суб’єктами господарювання, що надають послуги по забезпеченню діяльності інформаційно-диспетчерських служб та перевізників, чи здійснюють продаж супутніх товарів і послуг (таксометри, шашки, програмне забезпечення, засоби та послуги радіоелектронного зв’язку), які б сприяли покращенню діяльності інформаційно-диспетчерських служб та не сприяли б їх діяльності при невідповідності обов’язковим умовам визначених в цьому зверненні.

    Субъекты хозяйственной деятельности заинтересованы в продаже своих товаров и услуг и готовы рассматривать варианты специальных проектов для мотивации рынка таксомоторных перевозок – кредитные программы, отсрочки платежей, дополнительный или бесплатный сервис, специальные ценовые предложения. Поэтому необходимо заявить о том, что участники данного рынка готовы сотрудничать на приемлемых условиях. Также необходимо поставить условие о не сотрудничестве с нелегальными ИДС и перевозчиками. Некоторые такие договорённости уже действуют.

      Сторони вирішили, що Робоча група до «10» грудня 2009 р. проведе додаткові переговори з суб’єктами господарювання, зазначеними в п.9, які частково чи повністю здійснюють свою діяльність на ринку міста Києва, та підпише з ними угоди про дотримання умов даного Меморандуму при продажі товарів чи послуг інформаційно-диспетчерським службам чи перевізникам.
 
     Для виконанням умов та завдань цього документу, контролю за дотриманням умов даного Меморандуму та для підготовки проектів нормативно-правових документів щодо врегулювання діяльності інформаційно-диспетчерських служб, Сторони до 01.12.2009р. зобов’язуються створити Робочу групу, до якої увійдуть по два їх уповноважених представника.
 
     Сторони через своїх уповноважених осіб до 10.12.2009 р. зобов’язуються звернутись до Кабінету Міністрів України, Міністерства транспорту та зв’язку України і Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва зі спільною вимогою та пропозиціями Сторін щодо прийняття постанови Кабінету Міністрів України та інших нормативно-правових документів щодо врегулювання діяльності інформаційно-диспетчерських служб та по іншим спірним питанням, які регулюють діяльність у сфері перевезення пасажирів та їх багажу на таксі та автомобілями на замовлення.

     Для урегулирования данных условий деятельности ИДС необходимы проекты нормативных актов для внесения изменений в действующую законодательную и нормативно-правовую базу. Данные проекты должны быть подготовлены всеми участниками переговорного процесса, чтобы по возможности учесть их интересы. 

     Основная цель данного документа достигнута – большинство участников рынка таксомоторных перевозок отнеслись с пониманием проблемы и готовы участвовать в урегулировании своей деятельности. Поступающие предложения и замечания обрабатываются и лягут в основу проекта нового Меморандума, который будет подготовлен с участием юристов Сторон, пройдет консультационное рассмотрение в Антимонопольном комитете и предоставлен на рассмотрение на следующем собрании ИДС и перевозчиков в ДКРПП, о дате которого будет сообщено заранее.

     Предложения и замечания принимаются до 14:00 21.12.2009 года всеми общественными организациями.

     Мы надеемся, что данный документ и его рассмотрение на портале Таксопорт позволит услышать и учесть мнение и других участников таксомоторных перевозок Украины.

 Президент АИДВСТ Александр Головченко


Портал Таксопорт благодарит за подробное изложение позиции инициаторов Меморандума. Комментарии к самому документу и точки зрения на его проблематику от наших посетителей -
в этом топике Таксопорт Форума.

Administrator, 17-12-2009, hits: 9293